Айрат Шафигуллин: «Банки платят штрафы и продолжают нарушать закон»

Как Татарстанское УФАС заставило раскошелиться Полину Гагарину и завело дела на банки из-за рекламы с участием звезд шоу-бизнеса

Почему участие российских знаменитостей в рекламе выгодно не только рекламодателю, но и надзорному ведомству, которое поймало его на нарушении? В каком случае региональная антимонопольная служба может получить полномочия проводить расследование и выносить «обвинительный приговор» в масштабах всей России? Какими неприятностями в будущем грозит потребителям «захват» рынка маркетплейсами? На эти и другие вопросы во второй части интервью «Реальному времени» ответил руководитель Татарстанского УФАС России Айрат Шафигуллин.

— Айрат Радинович, как часто приходится разбираться с нарушениями закона о рекламе? Недавно управление привлекало к ответственности банк, который заявлял, что у него «самые выгодные» карты.

— Да, «Альфа-банк» периодически, действительно, допускает такие нарушения. Сейчас эти дела начал рассматривать центральный аппарат ФАС России, поскольку реклама распространяется на всю Россию и нет смысла возбуждать дела в каждом регионе. А татарстанским УФАС были возбуждены дела на другие банки, которые ведут наиболее агрессивную рекламную политику: на «Совкомбанк», банк «Зенит», «МТС-банк», «Хоум-кредит», «Т-банк». Последний в текущем году мы тоже наказали, причем дважды. В Татарстане этой кредитной организации был назначен самый большой штраф по России.

Я бы хотел отметить, что в некоторых случаях это является ошибкой рекламодателя или рекламораспространителя, а в некоторых носит системный и «агрессивный» характер.

— Но нарушения продолжаются.

— Да, банки платят штрафы и продолжают нарушать закон. По всей видимости, выгода от такой рекламы больше, чем штраф . Получается, что за некоторые вещи надо штрафы увеличивать, чтобы это было как при госзакупках, когда, заплатив штраф, ты рискуешь остаться без всего. Жизнь меняется, дорожает, инфляция есть, и размеры наказания тоже должны меняться.

— Максимальную выгоду от рекламы зачастую обеспечивают медийные лица, известные артисты. Клиенты банков верят в то, что они говорят в рекламных роликах. Как с этим бороться, если для артиста такая реклама — просто работа?

— Самые громкие антимонопольные дела в связи с рекламой с участием звезд были наши, татарстанские. В 2022 году был наказан за незаконную рекламу акции «Всё под 0!» с участием Сергея Безрукова «Совкомбанк» . Сам актер к ответственности не привлекался. А вот Полина Гагарина чуть позднее получила штраф, поскольку выступала как индивидуальный предприниматель и не только снималась в рекламном ролике своего музыкального шоу, но и являлась изготовителем этого ролика. Не могу не отметить, что для нас, так же как и для рекламодателя, есть некий плюс в том, что в рекламе выступают медийные лица, ведь информация об этих нарушениях распространяется в средствах массовой информации, и мы таким образом доносим ее до широкого круга лиц. А возникающие при этом значительные репутационные издержки, как и штрафы, заставляют нарушителя задуматься и остановиться.

— Кого еще вы наказывали за «неправильную» рекламу или это теперь полностью прерогатива центрального аппарата ФАС?

— Мы довольно часто запрашиваем полномочия по всей России, чтобы принять какие-то решения относительно нарушителей закона «О рекламе». К примеру, запросили их, когда возбудили дело на букмекерскую компанию «Фонбет», которая днем запустила на телевидении запрещенную для показа в это время рекламу тотализатора.

— А можно что-то сделать с безграмотной рекламой? Ведь порой с экранов и по радио выдают просто ужасные словесные конструкции.

— За нарушения правил русского языка законом ответственность не предусмотрена. Но, думаю, было бы неплохо, если бы какой-то орган следил за грамотностью, чистотой языка в рекламе. Если бы, например, Россвязьнадзор периодически проводил такой анализ рекламы в электронных средствах связи, на радио, телевидении, а полученные результаты учитывались при выдаче лицензии на работу.

— Как считаете, есть такие вещи, которые с точки зрения закона рекламировать не запрещено, но запретить надо бы?

— Мы обратились в центральный аппарат ФАС с предложением запретить рекламу получения второго гражданства. Не саму услугу получения гражданства — пусть его получают те, кому это действительно необходимо, а рекламу этих услуг. Сейчас, исходя из такой рекламы, второе гражданство представляется как нечто прекрасное, дающее новые широкие возможности.

Я считаю такую рекламу недопустимой с точки зрения воспитания патриотизма в условиях, когда Россия ведет специальную военную операцию. И это наше предложение стало логическим продолжением ряда антимонопольных дел, которые мы возбуждали и продолжаем рассматривать в связи с рекламой компаний, помогающих в получении военных билетов.

— Ваше предложение поддержали?

— Да. В центральном аппарате ФАС России сейчас готовят материалы для передачи их законодателям.

— В России активно развиваются маркетплейсы. Поступают ли в УФАС жалобы на их нарушения?

— Нет, ни на деятельность маркетплейсов, ни на онлайн-заказы. Но мы участвуем в надзоре за этим рынком — следим за тем, чтобы не было доминирования. Это новая для нас и пока довольно сложная работа. В настоящее время жалобы на доминирующее положение поступают в основном на сетевиков и касаются появления новых магазинов в местах, где их уже достаточно много. В интернете техника надзора за доминированием только еще отрабатывается, хотя уже сейчас «Вайлдберриз» и «Озон» занимают 80% рынка.

— Но ведь их доминирование обуславливает покупатель — он сравнивает цены и выбирает наиболее выгодный для себя маркетплейс.

— Пока есть конкуренция, у покупателя есть такой выбор. Но вы же понимаете, что, как только кто-то станет монополистом, это закончится, выбора не будет, соответственно, низких цен тоже.

Маркетплейсы обеспечивают доступность товаров на всей территории Российской Федерации, и это хорошо. Но мы должны разрабатывать новые инструменты их контроля, чтобы они за счет своего доминирования не создавали проблемы для тех, кто хочет войти в этот маркетплейс со своей продукцией, чтобы на них не продавался контрафакт, а присутствовали качественные товары. С 2023 года введено понятие добросовестной практики, и за год центральный аппарат ФАС уже заблокировал 4,5 млн карточек товаров, по которым не была подтверждена оригинальность продукции.

Нельзя не сказать, что сегодняшний и, я бы сказал, завтрашний день антимонопольной службы связан с процессами цифровизации, пронизывающими все сферы общественных отношений. Те же маркетплейсы — продукты новой цифровой реальности, формирующей новые задачи, в том числе и для антимонопольного органа.

— 20 лет назад, когда ФАС России только создавалась, о цифровой экономике даже речи не было. Сегодня цифровая трансформация определена одной из национальных целей развития страны.

— Происходящая в мире и в нашей стране четвертая «цифровая» революция оказывает большое влияние не только на экономическое развитие. Процессы цифровизации позволяют создавать новые отрасли экономики, сокращают издержки, существенно повышают производительность и эффективность труда. Если говорить о юбилейной для нашей службы дате, то 20 лет назад создание ФАС России совпало с важнейшим для страны периодом времени, когда завершался переход ее экономики к рыночной экономической системе. Была создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. В течение последующих лет были приняты решения, позволившие изменить существующий до этого порядок.

К примеру, номенклатура закупок, в которой участвуют субъекты СМП, за 2023 год превысила 1,4 млн позиций! Между тем начальные шаги субъектов СМП в середине 2000-х составляли лишь немногим больше десятков тысяч товаров. В 2023 году СМП-поставщики по стране заключили контрактов на 8 трлн руб. — на 14% больше, чем в 2022-м, а в Татарстане в 2023 году этот показатель увеличился на 42%.

— Какие достижения вы считаете самыми важными по итогам 20-летия работы управления?

— В рамках реализации мероприятий Национального плана развития конкуренции с участием ФАС России были приняты 1 376 мер поддержки для малого и среднего бизнеса, в том числе субсидирование, льготное налогообложение, снижение административной нагрузки. Принято более 20 базовых нормативных правовых актов, направленных на совершенствование Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям и Правил технологического присоединения к электрическим сетям. Разработаны и приняты правила недискриминационного доступа в ряде отраслей: к нефтяной трубе, услугам аэропортов, электро-, тепло-, газовым сетям и т. д. Это значительно снизило барьеры для выхода на рынок компаний и позитивно сказалось на развитии конкуренции и сдерживании роста цен в этих отраслях. И с точки зрения потребителя это был серьезнейший сдвиг в отношениях с сетевыми гигантами.

Вы помните, что в нулевых годах при обращении в организации газового, электрического, теплового, водоснабжения и водоотведения надо было пройти «семь кругов ада» для получения разрешения на подключение к этим сетям? Причем положительный исход такого обращения не всегда был предрешен. Сейчас от заявителя требуется минимальное количество документов, а процедура подключения детально и простым языком прописана в принятых актах. И если говорить о социальной модели газификации, то к газу по всей стране были подключены 900 740 домов, или почти 1 млн семей.

— УФАС часто воспринимается как источник запретов на определенные действия госорганов, бизнеса. Люди рассуждают: «Пожалуемся в УФАС — они запретят так действовать». Но ведь не все так просто?

— Сегодня четко установлены запреты совершения органами власти всех уровней действий, которые бы устраняли, не допускали и ограничивали конкуренцию. Думаю, что читателям знакома ситуация, когда органы местного самоуправления, буквально воспринимая свое предназначение (самоуправление ведь!), направо и налево раздавали земельные участки, другие объекты муниципальной собственности: коммунальные сети, коммуникации, объекты недвижимости, прочее имущество. Действующие нормы, во-первых, сделали процедуру доступа к госсобственности прозрачной — с необходимостью опубликования информации о предстоящей реализации на едином ресурсе, во-вторых, этот доступ проходит исключительно на конкурентной основе, что позволяет вовлечь в оборот неиспользуемое имущество и одновременно пополнить бюджетную казну.

Перечислять решения антимонопольной службы, оказавшие влияние на существо процессов в экономике страны, можно очень долго. Это и пресечение так называемого «мобильного рабства», и первый в Европе акт пресечения нарушения антимонопольного законодательства в отношении глобальных поисковых систем со штрафами на сотни миллионов рублей, и защита отечественных хозяйствующих субъектов от иностранных правообладателей. И я с уверенностью могу сказать, что все эти решения направлены на миссию, которую для себя определила Федеральная антимонопольная служба, — свободу конкуренции и эффективную защиту предпринимательства ради будущего России.